科技部印发《国家重点研发计划资金管理办法》配套实施细则

2022-12-04 16:29:01

  科技部关于印发《国家重点研发妄想资金治理措施》配套实验细则的通知

  国科发资〔2017〕261号

  各省、自治区、直辖市及妄想单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局,国务院有关部委、有关直属机构,有关单元:

  为保障国家重点研发妄想的组织实验,规范国家重点研发妄想资金的预算体例和评估,凭证《财政部 科技部关于印发<国家重点研发妄想资金治理措施>的通知》(财科教〔2016〕113号),以及国家有关财经规则和财政治理制度,我们制订了《国家重点研发妄想重点专项项目预算编报指南》和《国家重点研发妄想重点专项项目预算评估规范》,现印发给你们,请遵照执行。

  科 技 部

  2017年8月29日

  国家重点研发妄想重点专项项目预算编报指南

  第一节 项目(课题)预算的概述

  国家重点研发妄想由若干目的明确、界线清晰的重点专项组成,重点专项下设项目,项目可凭证自身特点和需要下设课题。

  重点专项项目实验预算治理。经由批复的项目预算,将作为使命书签署、资金拨付、预算执行、财政验收和监视检查的主要依据。

  重点专项项目预算由课题预算汇总形成。认真项目预算申报事情的项目牵头单元、课题肩负单元和课题加入单元(以下统称“肩负单元”)凭证分级治理、分级认真的原则,由项目牵头单元认真协调各课题肩负单元编报课题预算,课题肩负单元认真组织课题加入单元以课题为单元编报课题预算,在此基础上,由项目牵头单元审核、汇总提交项目预算。

  重点专项项目预算由收入预算与支出预算组成。收入预算包罗中央财政资金和其他泉源资金(包罗地方财政资金、单元自筹资金和从其他渠道获得的资金)。对于其他泉源资金,应充实思量各渠道的情形,不得使用钱币资金之外的资产或其他中央财政资金作为资金泉源。支出预算应当凭证《国家重点研发妄想资金治理措施》确定的支出科目和差异泉源划分编列,并与项目研究开发使命亲近相关。本指南主要规范中央财政部署的重点研发妄想资金,其他泉源资金应当凭证国家有关会计制度和相关资金提供方的详细要求编列。

  第二节 项目(课题)预算的政策依据和编报原则、总体要求。

  一、政策依据和编报原则

  1.项目(课题)预算的政策依据

  中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金治理等政策的若干意见》、《国务院关于刷新增强中央财政科研项目和资金治理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技妄想(专项、基金等)治理刷新方案的通知》(国发〔2014〕64号)、《国家重点研发妄想资金治理措施》(以下简称《资金治理措施》,财科教〔2016〕113号)、《关于落实<关于进一步完善中央财政科研项目资金治理等政策的若干意见>的通知》(财科教〔2017〕6号)等相关制度。

  2.项目(课题)预算的编报原则

  (1)项目(课题)收入预算由中央财政资金预算和其他泉源资金预算组成,其他泉源资金预算包罗地方财政资金、单元自筹资金和其他资金。因资金泉源各有差异,在编报预算时要团结项目(课题)使命现实需要以及资金泉源方的要求体例预算,做到周全、完整、真实、准确填报,不得虚伪允许配套。

  (2)项目(课题)支出预算的开支规模和开支尺度,应切合《资金治理措施》及国家财经规则的划定。

  政策相符性:项目(课题)预算科目的开支规模和开支尺度,应切合国家财经规则和《资金治理措施》的相关划定。

  目的相关性:项目(课题)预算应以其使命目的为依据,预算支出应与项目(课题)研究开发使命亲近相关,预算的总量、结构等应与设定的项目(课题)使命目的、事情内容、事情量及手艺蹊径相符。

  经济合理性:项目(课题)预算应综合思量海内外同类研究开发运动的状态以及我国相关工业行业特点等,与同类科研运动支出水平相匹配,并团结项目(课题)研究开发的现有基础、前期投入和支持条件,在思量手艺创新风险和不影响项目(课题)使命的条件下举行部署,并提高资金的使用效益。

  二、编报总体要求

  肩负单元应当凭证政策相符性、目的相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地体例预算,在明确项目(课题)研究目的、使命、实验周期和资金部署(包罗间接用度分配)等内容的基础上,对仪器装备购置、肩负单元资质及拟外拨资金举行重点说明,并说明现有的实验条件和从单元外部可能获得的共享服务。

  肩负单元对直接用度各项支出不得简朴按比例编列。肩负单元已形成的事情基础及科研条件等前期投入不得列入项目(课题)资金预算。在统一支出科目中需要同时编列中央财政资金和其他泉源资金的,应在预算说明中划分就中央财政资金、其他泉源资金在本科目中的详细用途予以说明。

  肩负单元对项目(课题)资金治理使用负有法人责任,凭证“谁申报项目(课题)、谁肩负研究使命、谁治理使用资金”的要求,如法人单元现实肩负研究使命且治理使用资金,不应以上级单元的名义申报;如以法人单元名义申报的,应由本单元组织使命实验并治理使用资金,不得将资金转拨给其下级法人单元,如大学的隶属医院、整体公司或母公司的全资或控制子公司、科研院及下属的研究所等。

  若项目牵头单元、课题肩负单元、课题加入单元之间存在关联关系,或项目认真人、课题认真人与课题加入单元之间存在关联关系的,应予以披露。项目牵头单元在预算编报、资金历程治理以及财政验收等事情中应重点予以审核、把关。

  肩负单元应接纳支出预算和收入预算同时体例的要领体例项目(课题)预算,平衡公式为:资金支出预算合计=资金收入预算合计。项目(课题)预算时代应与项目(课题)实验周期一致。

  课题预算应以课题为单元编报,无需再将课题预算拆分成加入单元或子使命举行编报。

  第三节 课题预算说明的主要内容。

  一、对肩负单元前期已形成的事情基础及科研条件,以及相关部门允许为本课题研发提供的支持条件等情形举行详细说明。

  重点按以下内容举行说明:一是说明项目牵头单元、课题肩负单元、课题加入单元以及相关部门,在课题研发方面的前期投入情形和已经形成的相关科研条件,如为课题研究开发提供的园地(实验树模基地、实验室等),提供的仪器装备、装置、软件、数据库,具备的测试化验加工条件,以及研究团队等情形;二是上述相关科研条件对课题研发运动起到的支持保障作用。

  二、对本课题各科目支出主要用途、与课题研发的相关性、须要性及测算要领、测算依据举行详细说明。

  本部门是预算说明的重点,若在统一科目既有中央财政资金预算又有其他泉源资金预算,应对中央财政资金和其他泉源资金划分说明。课题资金由直接用度和间接用度组成,各科目详细如下:

  (一)装备费

  装备费:是指在项目(课题)实验历程中购置或试制专用仪器装备,对现有仪器装备举行升级刷新,以及租赁外单元仪器装备而发生的用度。

  体例装备费预算应注重:

  1.应当严酷控制装备购置,勉励开放共享、自主研制、租赁专用仪器装备以及对现有仪器装备举行升级刷新,阻止重复购置。

  2.应对购置仪器装备重点予以说明,包罗装备的主要性能指标、主要手艺参数和用途,对项目(课题)研究的作用,购置单台套50万元(含)以上的仪器装备,还需重点说明购置的须要性和数目的合理性等。购置仪器装备的选型应在能够完成项目(课题)使命的条件下,选择性价比好的仪器装备。

  购置单台套10万元(含)以上的装备,需提供3家以上报价单。若是是独家署理或生产,可提供1家报价单,但应予以说明。

  3.试制装备费是现有仪器装备无法知足项目(课题)检测、实验、验证或树模等研究使命需要而试制专用仪器装备发生的用度,一样平常由零部件、质料等成本,以及零部件加工、装备安装调试、燃料动力等用度组成。

  当试制装备为历程产物时(即为完成项目(课题)使命而研制的零部件或工具性产物),试制装备发生的相关成本(含直接相关的小型仪器装备费、质料费、测试加工费、燃料动力费等)应列入试制装备费科目,试制10万元(含)以上仪器装备需提供响应成本清单;当试制装备为目的产物(即项目(课题)主要使命就是研制该装备)时,应当划分在装备费、质料费、测试化验加工费、燃料动力费、劳务费等科目编列测算。

  4.应区分装备购置费和装备试制费,不得为提高间接用度水平将装备购置费列入试制装备费。

  5.装备刷新费是指因项目(课题)使命目的需要,对现有装备举行局部刷新以改善提升性能而发生的用度,及项目(课题)实验历程中相关装备发生损坏需维修而发生的用度,一样平常由零部件、质料等成本和安装调试等用度组成。

  因安装使用新增装备而对实验室举行小规模维修刷新的用度,可在装备刷新费中编列,应提供测算依据和说明。

  6.装备租赁费是指项目(课题)研究历程中需要租用肩负单元以外其他单元的装备而发生的用度。租赁费主要包罗装备的租金、安装调试费、维修调养费及其他相关用度等。

  与项目(课题)研究使命相关的科学考察、野外实验勘探等车、船、航空器等交通工具的租赁费可在装备租赁费中编列,并提供测算依据和说明。

  不得编列肩负单元自有仪器装备的租赁用度。

  7.原则上,中央财政资金中不应编列生产性装备的购置费、基建设施的制作费、实验室的通例维修刷新费以及属于肩负单元支持条件的专用仪器装备购置费,并严酷控制通例或通用仪器装备的购置。

  (二)质料费

  质料费:是指在项目(课题)实验历程中消耗的种种原质料、辅助质料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等用度。

  体例质料费预算应注重:

  1.项目(课题)实验历程中消耗的主要质料,如某一品种质料预算合计到达10万元(含)以上的大宗原辅质料、珍贵质料等,应详细说明其与项目(课题)使命的相关性、购置的须要性、数目的合理性等。其余辅助质料、低值易耗品可按种别简要说明。

  2.质料的运输、装卸、整理用度主要是指采购质料时必须发生的物流运输、质料装卸、整理等用度。编报质料费预算应将质料运输、装卸、整理等用度与质料出厂(供应)价钱统一合并测算,无需单独编列测算。

  3.应阻止与试制装备费中的质料重复编列。

  4.中央财政资金中不应编列用于生产谋划和基本建设的质料。

  5.与专用装备同时购置的备品、备件等可纳入装备费预算,单独购置备品、备件等可纳入质料费预算。

  (三)测试化验加工费

  测试化验加工费:是指在项目(课题)实验历程中支付给外单元(包罗肩负单元内部自力经济核算单元)的磨练、测试、化验及加工等用度。

  体例测试化验加工费预算应注重:

  1.单次或累计用度在10万元(含)以上的测试化验加工项目,应详细说明其与项目(课题)研究使命的相关性、须要性,以及次数、价钱等测算依据,并详细说明承接测试化验加工营业的外单元(包罗肩负单元内部自力经济核算单元)所具备的资质或响应能力。

  如承接方与肩负单元存在利益关联关系,应披露双方利益关联情形。

  2.单次或累计用度在10万元以下的测试化验加工项目,可团结项目(课题)研究使命分类说明。

  3.内部自力经济核算单元是指在单元统一会计制度控制下,单元内部实验自力经济核算的机构或部门,其肩负的测试化验加工使命应凭证测试、化验、加工内容发生的现实成本或内部结算价钱举行测算。

  4.与项目(课题)研究使命相关的软件测试、数据加工致理、大型盘算机机时等用度可在本科目编列。

  5.凭证研究使命分工,需由肩负单元自力完成的测试化验加工使命,相关用度不在本科目中核算,应在质料费、燃料动力费和劳务费等预算科目编列。

  6.应由肩负单元完成的研究使命,不得以测试化验加工费的名义分包。

  (四)燃料动力费

  燃料动力费:是指在项目(课题)实验历程中直接使用的相关仪器装备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗用度等。

  体例燃料动力费预算应注重:

  1.详细说明直接使用的相关仪器装备、科学装置等在项目(课题)研究使命中的作用。

  2.应凭证相关仪器、科学装置等预计运行时间和所消耗的水、电、气、燃料等即期(预算编报时)价钱测算,在测算历程中还应提供各参数泉源或分摊依据、测算要领等。

  3.肩负单元的一样平常水、电、气、暖消耗等用度不应在此科目编列,应在间接用度中解决。

  4.与项目(课题)研究使命相关的科学考察、野外实验勘探等发生的车、船、航空器的燃油用度可在燃料动力费中编列。

  (五)出书/文献/信息撒播/知识产权事务费

  出书/文献/信息撒播/知识产权事务费:是指在项目(课题)实验历程中,需要支付的出书费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、查新费、专业通讯费、专利申请及其他知识产权事务等用度。

  体例出书/文献/信息撒播/知识产权事务费预算应注重:

  1.出书费:主要包罗项目(课题)研究使命发生的论文、专著、尺度、图集等出书用度。

  2.资料费:主要包罗项目(课题)研究使命必须的图书、学术资料、数据资源等购置用度,以及与项目(课题)使命相关的资料翻译、打印、复印、装订等用度。对于单价10万元(含)以上的资料购置用度,应说明其购置的须要性和数目的合理性等。

  3.购置单价在10万元(含)以上的专用软件,应说明专用软件的主要手艺指标和用途,购置的须要性和数目的合理性等,并需提供3家以上报价单。若是专用软件为独家署理或生产,可提供1家报价单,但应予以说明。

  中央财政资金中不应编列通用性操作系统、办公软件等非专用软件的购置费。

  4.委托外单元开发的单价在10万元(含)以上的定制软件,应说明定制软件的用途,定制的须要性、数目的合理性等。

  如项目(课题)主要使命目的为软件开发,不应将课题研究的主要使命通过定制软件的方式外包,其研发软件发生的用度应计入响应科目中,不计入本科目。

  5.中央财政资金中不应编列一样平常手机和办公牢靠电话的通讯费、一样平常办公网络费和电话充值卡用度等。

  6.专利申请及其他知识产权事务用度:为完成本项目(课题)研究目的而申请专利的用度,以及该专利在项目(课题)实验周期内发生的维护用度,和治理其他知识产权事务发生的用度,如盘算机软件著作权、集成电路布图设计权、临床批件、新药证书等。

  (六)聚会会议/差旅/国际相助交流费

  聚会会议/差旅/国际相助交流费:是指在项目(课题)实验历程中发生的差盘缠、聚会会议费和国际相助交流费。肩负单元和科研职员应当凭证实事求是、精简高效、厉行节约的原则,严酷执行国家和单元的有关划定,统筹部署使用。

  体例聚会会议/差旅/国际相助交流费预算应注重:

  1.本科目预算不凌驾直接用度预算10%的,不需要对预算内容和资金部署举行说明,更不需要提供测算依据。

  2.本科目预算凌驾直接用度10%的,应对聚会会议费、差盘缠、国际相助交流费分类划分举行测算。

  (1)聚会会议费:是指在项目(课题)实验历程中肩负单元为组织开展学术钻研、咨询以及协调项目(课题)等运动而发生的聚会会议用度。

  聚会会议费可凭证聚会会议种别(如学术交流钻研、咨询座谈、验收等)对聚会会议次数、规模、开支尺度等举行说明,无需对每次聚会会议做单独的测算和说明。

  聚会会议次数、天数、人数以及聚会会议费开支规模、尺度等,中央高校、科研院所应凭证其内部制订的治理措施测算,并提供治理措施作为附件。除中央高校、科研院所外,其他单元应参照国家关于聚会会议费的相关开支尺度举行测算。

  (2)差盘缠:是指在项目(课题)实验历程中开展科学实验(试验)、科学考察、营业调研、学术交流等所发生的外埠差盘缠、市内交通用度等。

  差盘缠可凭证差旅种别(如科学实验/试验、科学考察、营业调研、学术交流等)对出差次数、人数、人均出差用度等举行分类说明,无需对每一次出差事项做单独的测算和说明。

  预算中若涉及到乘坐交通工具品级和住宿费尺度等,中央高校、科研院所应凭证其内部制订的治理措施测算,并提供治理措施作为附件。除中央高校、科研院所外,其他单元应参照国家关于差盘缠的相关开支尺度举行测算。

  (3)国际相助交流费:是指项目(课题)实验历程中课题研究职员出国(境)及外国专家来华的用度。

  国际相助交流费应凭证国际相助交流的类型,如项目(课题)研究职员出国(境)举行的学术交流、考察调研等,外洋专家来华举行的手艺培训、营业指导等,划分说明相关运动与项目(课题)研究使命的相关性、须要性。

  课题研究职员出国(境)和外国专家来华应与项目(课题)研究使命相关,在编报预算时应合理思量出国(境)目的地、外国专家主要事情内容、出国(境)或来华的天数、出国(境)批次数和出国(境)团组人数等。

  出国(境)用度应凭证国家的相关划定测算。外国专家来华事情发生的住宿费、差盘缠,应参考海内偕行专家的尺度编报。

  3.加入与项目(课题)研究使命相关的海内和国际学术交流聚会会议的注册费,以及因项目(课题)研究使命需要,约请海内外专家、学者和有关职员加入聚会会议,对确需肩负的都市间交通费、国际盘缠、签证费等可列入聚会会议/差旅/国际相助交流费科目编列。

  (七)劳务费

  劳务费:是指在项目(课题)实验历程中支付给加入项目(课题)的研究生、博士后、会见学者以及项目(课题)聘用的研究职员、科研辅助职员等的劳务性用度。

  体例劳务费预算应注重:

  1.劳务费预算不设比例限制,应凭证科研职员以及相关职员加入项目(课题)的全时势情时间、肩负的使命等因素据实体例并举行说明。

  2.肩负单元应有健全的劳务费治理措施,对会见学者、项目(课题)聘用研究职员应有细化的治理要求。在单元的相关治理划定中应明确会见学者的资格认定、审批或存案法式、归口治理部门及果真公示等内容,并制订岗位设立、事情协议、一样平常治理、发放尺度等方面的详细划定。

  3.编列研究生、博士后等职员的劳务费,应综合思量加入项目(课题)研究的人月数、本单元研究生、博士后的科研劳务费发放治理制度划定,并团结当地域和本事域科研单元的研究生、博士后平均发放水平据实测算。

  4.编列会见学者劳务用度时,应对其肩负研究使命的须要性、投入事情时间的合理性以及用度尺度予以重点说明。会见学者的资格应切合肩负单元制订的相关治理划定,并经肩负单元审批或存案法式确认。

  课题组成员不得以会见学者名义在项目下各课题中编列劳务费。

  5.编列项目(课题)聘用研究职员劳务费时,应对其肩负研究使命的须要性、投入事情时间的合理性等予以重点说明。项目(课题)聘用研究职员应当为肩负单元通过劳务派遣方式或者签署劳动条约、聘用协议等方式为项目(课题)聘用的研究职员。

  6.编列项目(课题)聘用的科研辅助职员劳务费时,应对加入相关事情的须要性、投入的事情时间、事情量等举行测算说明。项目(课题)聘用的科研辅助职员包罗:与项目(课题)科研事情相关的操作员、实验员等辅助事情职员;项目(课题)组因研究使命需要暂时聘用职员,如科学考察、野外实验勘探等暂时用工、农业季节性用工等;以及为项目(课题)组提供服务的科研助理、科研财政助理等。

  7.肩负单元为事业单元的,在编职员不得编列劳务费;肩负单元为企业的,除为项目(课题)实验专门聘用的职员外,其他职员不得编列劳务费。上述职员可在项目(课题)间接用度的绩效支出中列支。

  8.项目(课题)聘用的研究职员及科研辅助职员劳务费开支尺度,可团结其在项目(课题)研究中的事情情形,参照当地科学研究和手艺服务业从业职员平均人为水平以及当地响应的社会保险津贴编列,从业职员平均人为水平详细可参考国家统计局上一年度宣布的《中国统计年鉴》中关于从事“科学研究和手艺服务业”相关地域城镇单元职员平均人为统计数据,社会保险津贴包罗养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  9.劳务费的发放应切合本单元统一的薪酬系统划定,不得重复发放。

  (八)专家咨询费

  专家咨询费:是指在项目(课题)实验历程中支付给暂时约请的咨询专家的用度。

  1.咨询专家是指肩负单元在项目(课题)实验历程中,暂时约请为项目(课题)研发运动提供咨询意见的专业职员。包罗高级专业手艺职称职员和其他专业职员。

  2.专家咨询费应凭证财政部关于中央财政科研项目专家咨询费治理的有关划定编列。

  3.专家咨询费的发放应当凭证国家有关划定由单元代扣代缴小我私人所得税。编列专家咨询费预算时,可将代扣代缴的小我私人所得税编列在内。

  4.会见学者和项目(课题)聘用的研究职员应在劳务费中编列,不应在本科目中编列。

  5.专家咨询费不得支付给加入项目(课题)研究及其治理的相关职员。

  (九)其他支出

  其他支出:是指在项目(课题)实验历程中除上述支出规模之外的其他相关支出。其他支出应当在申请预算时详细说明并单独列示,单独审定。

  体例其他支出预算时应该注重:

  对项目(课题)研究历程中必须发生但不包罗在上述科目中的支出,如财政验收审计用度、在农业、林业等领域发生的土地租赁费及青苗赔偿费、在生齿与康健领域发生的临床试验费等,可在其他支出中编列,应详细说明该支出与项目(课题)研究使命的相关性和须要性,并详细列示测算依据。

  对于列支的财政验收审计用度,应本着经济合理的原则举行体例,不得列支财政咨询营业发生的用度。

  (十)间接用度

  间接用度:是指肩负单元在组织实验项目(课题)历程中发生的无法在直接用度中列支的相关用度。主要包罗:肩负单元为项目研究提供的衡宇占用,一样平常水、电、气、暖消耗,有关治理用度的津贴支出,以及激励科研职员的绩效支出等。单元在申报间接用度预算时,应统筹部署,处置赏罚好分摊间接成本和对科研职员激励的关系。绩效支出部署应当与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩,绩效支出在间接用度中无比例限制。

  1.课题间接用度实验总额控制,一样平常凭证不凌驾直接用度扣除装备购置费后的一定比例审定。详细比例如下:

  500万元及以下部门为20%;凌驾500万元至1000万元的部门为15%;凌驾1000万元以上的部门为13%。

  2.课题间接用度无需体例预算说明。

  3.项目间接用度由课题间接用度汇总形成。

  三、相关利益关联关系情形,需对项目牵头单元、课题肩负单元和课题加入单元之间,以及项目认真人或课题认真人与课题加入单元是否存在利益关联关系举行说明。

  相关利益关联关系是指导致单元利益转移的种种关系。如不存在,填写无。如存在,需对利益关联关系情形举行披露。如:肩负单元之间为母公司与子公司,或统一母公司下两个子公司关系的;两家肩负单元受统一自然人控制的,或项目(课题)认真人或其直系支属直接或间接持有肩负单元股权等。

  第四节 项目预算申报质料上报要求。

  《国家重点研发妄想项目预算申报书》须经国家科技治理信息系统填报,纸件申报书须通过信息系统打印,各方签章齐全后才行上报。上报的纸件应与系统最终提交版本一致。

  附件:

  1.项目预算申报书

  (1)国家重点研发妄想项目预算申报书封面

  (2)项目牵头单元基本情形表A1

  (3)项目预算表A2

  (4)课题肩负单元委托函

  (5)-1课题(课题序号)肩负单元基本情形表B1

  (5)-2课题成员基本情形表B2

  (5)-3课题预算表B3

  (5)-4装备费-购置/试制装备预算明细表B4

  (5)-5测试化验加工费预算明细表B5

  (5)-6肩负单元研究资金支出预算明细表B6

  (5)-7预算说明

  2.《国家重点研发妄想项目预算申报书》填表说明

  国家重点研发妄想重点专项项目预算评估规范

  第一章 总 则

  第一条 为规范和指导国家重点研发妄想重点专项(以下简称重点专项)项目预算评估事情,充实验展评估运动对预算决议的参考和咨询作用,凭证《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金治理等政策的若干意见>的通知》和《国家重点研发妄想资金治理措施》(财科教〔2016〕113号)(以下简称资金治理措施)等文件精神,制订本规范。

  第二条 项目治理专业机构(以下简称专业机构)委托相关评估机构开展项目预算评估,评估机构应当凭证规范的法式和要求,坚持自力、客观、公正、科学的原则,对项目申报预算举行评估。评估机构应当具有富厚的国家科技妄想预算评估事情履历、熟悉国家科技妄想和资金治理政策、建设了相关领域的科技专家队伍支持、拥有专业的预算评估人才队伍等。

  第三条 重点专项项目预算由课题预算汇总形成。评估机构以课题为单元举行预算评估,并汇总形成项目预算评估效果。

  第四条 预算评估主要使命是评价项目申报预算的政策相符性、目的相关性和经济合理性,为项目预算的决议提供参考。

  (一)政策相符性。预算开支规模和开支尺度应切合国家财经规则和资金治理措施的相关划定。

  (二)目的相关性。预算应与项目研究开发使命亲近相关,预算的总量、结构等应与设定的项目使命目的、事情内容与事情量及手艺蹊径相符。

  (三)经济合理性。预算应综合思量海内外同类研究开发运动的状态以及我国国情,与同类科研运动的支出水平相匹配,并团结项目研究开发的现有基础、前期投入和支持条件,在思量手艺创新风险和不影响项目使命的条件下举行部署,并提高资金的使用效益。

  第五条 评估机构应遵照科研运动纪律,凭证研发使命目的要求和差异单元现真相形,科学评价项目预算,不得简朴按比例核减预算。预算评估应当健全相同反馈机制,实现信息果真,接受各方监视。评估机构协助解答项目肩负单元在预算体例历程中遇到的问题。

  第二章 评估委托

  第六条 专业机构凭证资金治理措施要求委托评估机构开展预算评估。专业机构与评估机构协商签署事情约定书,对委托事项、时间要求、双方权力与义务以及保密要求等举行约定。专业机构应为评估机构开展预算评估提供充实的保障支持。

  第七条 评估机构凭证事情约定书设计评估方案,评估方案需提交专业机构存案。评估方案应明确详细的评估内容、评估原则和依据、评估事情部署、主要的时间节点等事项。

  第八条 专业机构对项目预算申报书举行形式审查,主要审查申请质料是否齐全,纸质申报质料是否签字盖章以及与电子质料是否一致等,确保相关质料的规范性和完整性。

  第九条 专业机构将每个项目的拟立项项目清单、项目申报书及项目预算申报书等纸质质料移交评估机构,评估机构凭证事情约定书和评估方案的进度要求,开展对拟立项项目的预算评估事情。评估机构应在接受委托后15个事情日内完成评估事情。

  第三章 评估法式

  第十条 项目预算评估包罗专家遴选、初评、初评意见反馈、综合评估、陈诉形成与提交等环节。

  第十一条 专家遴选。评估机构凭证被评项目使命情形举行分组,并从国家科技专家库中凭证项目使命特点选择咨询专家。各组咨询专家由5-9人组成,包罗1-3名财政或治理方面的专家,其余为手艺专家,可特邀不凌驾3名专家。评估机构应对约请的咨询专家举行培训。

  第十二条 初评。评估机构组织对拟立项项目预算开展初评事情,重点对直接用度(装备费、质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息撒播/知识产权事务费、聚会会议/差旅/国际相助交流费、劳务费、专家咨询费和其他支出)预算的政策相符性、目的相关性和经济合理性举行评价与剖析,提出需要申报单元进一步说明的问题。

  第十三条 初评意见反馈。评估机构通过国家科技治理信息系统实时反馈初评发现的问题和需要增补说明的内容。项目申报单元应将反馈的问题实时通知各课题单元,汇总各课题单元的增补质料,形成说明质料并在划准时间内提交。

  第十四条 综合评估。评估机构团结项目申报单元提交的说明质料、初评结论和相同反馈的情形,组织召开咨询专家聚会会议,形成咨询专家意见。评估机构对预算申报质料、项目申报单元提交的说明质料、咨询专家意见等多方面信息举行剖析与综合,形成项目综合评估结论。

  第十五条 陈诉的形成与提交。

  (一)评估机构凭证综合评估结论,撰写评估陈诉。评估陈诉内容应包罗:预算评估总体结论、预算存在的问题及调整缘故原由、预算调整建议等。评估结论应明确、严谨;评估数据应知足平衡关系,数据调整意见应与文字意见相符;对于预算调整额度较大或预算体例可信度太差等重大问题必须在评估陈诉中明确说明。

  (二)评估机构按事情约定书的要求,将预算评估陈诉、预算调整建议及有关说明加盖评估机构公章后提交专业机构。

  第十六条 在预算评估事情竣事后,评估机构应实时将有关质料划分归档,包罗纸介质和电子版质料,供有关方面查询使用。档案生涯应按档案治理和相关专项治理的有关划定执行。

  第四章 评估要领

  第十七条 预算评估要领主要包罗政策对比法、目的使命对比法、视察法、专家履历法、案例参照法和效果反推法等。在评估历程中,应在思量差异领域、差异规模、差异研究阶段、差异类型项目特点的基础上,选择或组合运用合适的要领, 不得简朴按比例核减。

  (一)政策对比法,指通过对比重点专项资金治理的政谋划定、国家相关财政政策等,审核预算是否与政策相符的要领。

  (二)目的使命对比法,指凭证项目的研究开发使命,审核预算是否与项目使命目的相关的要领。

  (三)视察法,即通过视察项目某项与特定科研运动相关的支出预算在领域内的通例支出尺度,判断预算合理性的要领。

  (四)专家履历法,即凭证偕行专家对科研支出纪律和特点的履历,判断项目预算合理性的要领。

  (五)案例参照法,即通过对照以往领域内同类项目的典型案例,判断项目预算支出合理性的要领。

  (六)效果反推法,即凭证项目申报书允许的产出效果反推项目预算资金规模合理性的要领。

  第五章 质量控制

  第十八条 评估机构应建设评估运动的内部质量控制系统,明确相关各方应遵守的行为准则,制订评估治理制度,规范地开展评估运动,以保证预算评估质量。

  第十九条 评估机构制订事情方案和评估手册,接纳包罗评估培训、进度控制、行为控制、痕迹化治理、评估治理审查等措施,对评估运动举行质量控制。

  第二十条 评估培训。评估机构应组织咨询专家举行集中培训,使咨询专家相识评估运动的要求、评估原则,掌握评估的要领,统一熟悉、统一要求、统一尺度。

  第二十一条 进度控制。评估机构应凭证评估方案的时间要求,对评估启动、项目分组与专家遴选、初评、初评效果反馈、综合评估、评估陈诉撰写等要害环节开展进度控制,并对要害环节相关职员的阶段性事情效果举行检查,实时发现息争决问题,纠正误差,以保证要害环节事情内容顺遂完成。

  第二十二条 行为控制。

  (一)评估机构的行为控制。在评估运动中评估机构应接纳须要的措施,坚持第三方态度,保证自力、客观、公正地开展事情。

  (1)当加入评估运动的相关职员与被评工具有直接利害关系时,评估机构应向委托方事先说明并接纳响应的回避措施。

  (2)维护被评工具的知识产权,不得向与预算评估运动无关的任何单元或小我私人扩散项目申报质料。

  (3)应为咨询专家缔造有利于自力、客观、公正、充实揭晓意见的气氛,不得向被评单元及与预算评估运动无关的任何单元或小我私人透露专家咨询意见。

  (4)不得以评估事项为由接纳任何方式收取被评工具的酬金、用度和礼物等。

  (5)不得改动项目预算申报质料、专家咨询意见。

  (6)评估机构是评估效果的责任者,应增强对项目预算申报质料的明确,提高对咨询专家意见的剖析和判断能力。

  (7)评估机构应当与委托方举行须要的相同,提醒其合理明确并适当使用评估陈诉。

  (8)未经委托方赞成,评估机构不得对外宣布评估效果,不得向被评工具及与预算评估无关的任何单元或小我私人提供项目评估陈诉和有关项目评估效果。

  (二)咨询专家的行为控制。评估机构应与咨询专家签署事情协议,约束和规范咨询专家的行为。

  (1)维护被评工具的知识产权,专家不得向与预算评估运动无关的任何单元或小我私人扩散项目申报质料。专家有对评估所涉及课题的研究内容、手艺蹊径、预算方案等举行保密的义务。

  (2)专家不得向单元或小我私人泄露项目咨询效果。

  (3)专家有义务接受评估机构组织的专业培训。

  (4)专家应自力、客观、实事求是地提供咨询意见。

  (5)专家不得以任何方式收取被评工具的酬金、用度和礼物等。

  (6)评估机构应建设评估咨询专家的信用治理制度,对专家的行为体现、事情质量等举行信用纪录。

  第二十三条 痕迹化治理。预算评估组织历程中,建设对各个环节和每项事情内容的历程档案治理,对专家在调研咨询、问题剖析等评估中的要害信息举行纪录。

  第二十四条 评估机构应建设评估事情审查机制。审查内容包罗组织法式的规范性、专家遴选与事情的合规性、历程档案治理的规范性、评估陈诉名堂是否切合要求、结论是否明确和严谨、剖析推理是否合乎逻辑、依据是否充实、文字表述是否清晰等。

  第六章 监视检查

  第二十五条 科技部应建设专业机构、评估机构、专家、项目认真人和申报单元在预算评估运动中的信用纪录和动态调整机制,实现对预算评估事情的有用监视。

  专业机构、评估机构均有义务接受科技部、财政部等部门对项目预算评估事情的检查和监视。

  第二十六条 专业机构应当实时提供拟立项项目清单、项目申报质料、组织协调等资源和条件,保障评估运动规范开展。专业机构不得以任何方式干预评估机构自力开展预算评估事情。

  第二十七条 预算评估流程竣事后,若泛起针对项目预算评估效果的申诉情形,专业机构可凭证申诉要求调取评估文档,评估机构有义务配合专业机构相知趣关评估文档。

  第二十八条 评估机构应当遵守国家执律例则和评估行业规范,增强能力和条件建设,健全内部治理制度,规范评估营业流程,增强高素质人才队伍建设。评估机构存在违反评估行业规范行为的,科技部可视情节轻重,接纳纪录机构不良信用、品评、转达、相关项目预算评估效果无效,或作废该单元的重点专项项目预算评估资格等处置赏罚措施。

  第二十九条 专家应当具备评估所需的专业能力,恪守职业道德,自力、客观、公正开展评估事情,遵守保密、回避等事情划定,不得使用评估谋取不妥利益。专家存在向评估机构以外的单元或小我私人扩散评估效果、使用评估谋取不妥利益等违规行为的,评估机构可视情节轻重,接纳纪录专家不良信用、专家意见无效、作废专家评估资格等处置赏罚措施,相关情形及信息应实时书面陈诉科技部,科技部视情节轻重,将专家不良信用信息计入严重失约行为数据库。涉嫌存在违纪行为的,移送其所在单元或主管单元的纪检监察部门调审核实处置赏罚。

  第三十条 项目认真人或申报单元应当起劲配合开展评估事情,实时提供真实、完整和有用的评估信息,不得以任何方式干预评估机构自力开展评估事情。项目认真人或申报单元存在滋扰评估机构自力开展评估事情的违规行为的,科技部可视情节轻重,接纳纪录该项目认真人或申报单元不良信用、转达、暂缓甚至撤消项目及其预算、阶段性或永世作废其申请中央财政资助项目或加入项目治理的资格等处置赏罚措施。涉嫌存在违纪行为的相关职员,移送其所在单元或主管单元纪检监察部门调审核实处置赏罚。

  第七章 附 则

  第三十一条 本规范由科技部认真诠释,自宣布之日起实验。

  附件:

  1.XXXX年度国家重点研发妄想XXXX重点专项项目预算评估事情约定书

  2.XXXX年度国家重点研发妄想XXXX重点专项项目预算评估信息保密协议

  3.XXXX年度国家重点研发妄想XXXX重点专项项目预算评估事情方案

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