更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

2023-02-05 08:25:15

  党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),吹响了开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的冲锋军号,体现了以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史继续,为全党三军天下各族人民凝心聚力、配合奋斗指明晰前进偏向,在中华民族伟大再起的征程上具有主要里程碑意义。国家生长刷新委作为宏观治理和经济综合协调部门,必须切实把头脑统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来,把行动统一到以习近平同志为焦点的党中央决议部署上来,扎实做好“十四五”妄想《纲要》体例事情,更好施展国家生长妄想的战略导向作用,推进经济社会高质量生长,为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠基坚实基础。

  一、体例和实验国民经济和社会生长五年妄想是我们党治国理政的主要方式

  习近平总书记指出,体例和实验国民经济和社会生长五年妄想,是我们党治国理政的主要方式。这一主要叙述站在历史和全局的高度,凝练归纳综合了五年妄想在中国特色社会主义生长模式中的奇异作用,将党向导人民建设社会主义的伟大实践上升为主要理论效果。体例实验五年妄想,是我们的政治优势所在,在党中央统一直导下,集中全党天下智慧,制订和形成引领经济社会生长的中恒久妄想,保持政策一连性和稳固性,朝着一个既定目的和偏向前进,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。从1953年最先,我国已经体例实验了13个五年妄想(妄想),其中刷新开放以来体例实验了8个,有力推动了经济社会生长、综合国力提升、人民生涯改善,缔造了世所有数的经济快速生长事业和社会恒久稳固事业。

  通过体例和实验五年妄想,有用解决各阶段面临的突出矛盾问题,接力落实社会主义现代化建设的久远战略目的。“一五”到“五五”妄想的体例实验,为我国建设较量完整的工业系统和国民经济系统作出了主要孝顺。刷新开放后,“六五”妄想和“七五”妄想的完成,使我国一些主要工农业产物产量跃居天下前线,基本解决了温饱问题,提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目的。“八五”妄想和“九五”妄想推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目的,特殊是“九五”妄想是社会主义市场经济条件下的第一其中恒久妄想,提出了实验经济体制和经济增添方式“两个根天性转变”。“十五”妄想推动了我国经济总量从天下第八跃升为第四,主要工农业产物产量位居天下前线。“十一五”妄想将五年妄想名称改为五年妄想,准确体现了社会主义市场经济条件下中恒久妄想的功效定位,反映了生长理念、经济体制、政府职能的重大厘革,我国经济总量跃升为天下第二。“十二五”妄想提出以科学生长为主题,以加速转变经济生长方式为主线,我国综合国力和国际影响力大幅提升,经济总量稳居天下第二。

  

  “十三五”时期,我国创新驱动生长战略深入推进。2020年1月11日,被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜(简称FAST)通过国家验收正式开放运行。图为2019年8月28日拍摄的“中国天眼”全景(磨练时代拍摄)。 新华社记者 欧东衢/摄

  党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年妄想事情,妄想对经济社会生长的引领作用越发凸显。习近平总书记高度重视妄想事情,亲自担任“十三五”妄想建议起草组组长,系统部署了周全建成小康社会决胜阶段的战略使命;2016年12月主持召开中央财经向导小组第十四次聚会会议,研究部署“十三五”妄想实验事情;2020年10月主持召开中央政治局常委会聚会会议,专门听取“十三五”妄想实验总结评估汇报。特殊是2018年9月,习近平总书记主持召开中央周全深化刷新委员会第四次聚会会议,审议《关于统一妄想系统更好施展国家生长妄想战略导向作用的意见》,将妄想实践中形成的乐成履历上升为制度部署,为妄想系统的生长和完善提供了基础遵照。

  回首已往不难发现,一部妄想史就是新中国筚路蓝缕、铸就绚烂的奋斗史,也是中国特色社会主义制度的生长史。五年妄想见证了人民生涯水平从解决温饱到总体小康、再到周全小康的一连改善和质的飞跃,见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任继续。这一历程雄辩地批注,用五年妄想引领经济社会生长,是切合中国国情、彰显制度优势的体制部署,五年妄想取得的乐成只有在中国共产党顽强有力向导下才气实现。习近平总书记指出,实践证实,中恒久生长妄想既能充实验展市场在资源设置中的决议性作用,又能更好施展政府作用。体例实验五年妄想,已成为中国特色社会主义生长模式的一个鲜明特点和天下各国借鉴学习中国生长履历的一个主要窗口,必须恒久坚持、一直生长。

  五年妄想作用的充实验展,得益于我们在恒久生长实践中形成的一系列卓有成效的履历。

  一是始终坚持党的向导、体现党的主张。国家生长妄想是党的主张转化为国家意志的主要途径。只有牢牢围绕党确立的社会主义现代化建设战略目的,不折不扣落实党中央精神,切实将党中央的决议部署转化为国家意志和全体人民的奋斗偏向,把党的强有力向导贯串妄想实验全历程,国家生长妄想才气始终保持准确偏向、有用施展引领作用。

  二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论效果为指导。理论是行动的先导,是妄想的灵魂。随着中国特色社会主义理论一直富厚完善,国家生长妄想的指导头脑也一连演进生长。特殊是党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央缔造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,确立了供应侧结构性刷新的生长主线,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济头脑,为体例和实验“十三五”妄想《纲要》提供了科学指导。

  三是始终坚持与时俱进、一直探索创新。随着社会主义市场经济体制的建设和完善,妄想内容一直富厚,“六五”妄想将“国民经济生长五年妄想”更名为“国民经济和社会生长五年妄想”,增添了社会生长内容,厥后又陆续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”,越发顺应中国特色社会主义事业总体结构要求。妄想性子由单纯指令性向宏观性战略性指导性和约束性并重转变,“十五”妄想镌汰实物量指标、增添了反映结构转变的预期性指标,从“十一五”妄想最先指标分为预期性和约束性两类等,都反映了妄想功效定位的调整优化。

  四是始终坚持开门问策、凝聚各方共识。五年妄想纲要凭证党中央精神制订、经天下人民代表大会批准后向全社会宣布实验,妄想体例历程中的视察研究、衔接协调、民众加入、专家论证等环节,为集众智、汇众力、凝共识提供了主要平台。妄想宣布后成为社会各方面配合遵照的行动指南,有利于形成对经济社会生长的稳固预期。中恒久生长妄想是向天下宣示中国生长战略的主要方式,也是国际社会相识、支持和加入中国生长的主要渠道。

  二、“十三五”妄想目的使命即将完成,周全建成小康社会胜利在望,为“十四五”生长奠基了坚实基础

  “十三五”时期是周全建成小康社会的决胜阶段,面临错综重大的国际形势、难题繁重的海内刷新生长稳固使命,以习近平同志为焦点的党中央团结向导全党三军天下各族人民,坚定不移贯彻新生长理念,深入推进供应侧结构性刷新,坚持高质量生长,有力有序化解生长不平衡不充实的矛盾问题,岑寂岑寂应对外部挑战显着上升的重大时势,坚决坚决抗击新冠肺炎疫情的严重攻击,“十三五”妄想确定的主要指标总体将准期实现,重大战略使命和165项重大工程项目周全落地收效,我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。

  一是经济高质量生长迈出坚实法式。经济实力大幅提升,预计今年海内生产总值将跨越100万亿元大关,成为发动天下经济增添的主要动力源;人均GDP突破1万美元,稳步迈向高收入经济体行列;社会消耗品零售总额突破40万亿元,超大规模市场优势逐步展现。经济生长质量和效益稳步提升,工业结构进一步优化,创新能力一直增强。

  二是脱贫攻坚成效举世瞩目。工业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、康健扶贫和社保兜底脱贫等周全推进,预计今年年底剩余建档立卡贫困生齿可所有实现脱贫、未摘帽贫困县将所有摘帽。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性获得解决,对全球减贫孝顺率凌驾70%,缔造了人类反贫困史上的中国事业。

  

  “十三五”时期,生态文明理念日益深入人心,生态文明建设取得显著成效。图为2020年6月13日陕西省延川县黄河乾坤湾景致。黄河流域是我国主要的生态屏障,增强黄河流域生态情形掩护意义重大。 人民图片 薛俊/摄

  三是污染防治攻坚战成效显著。污染防治攻坚战阶段性目的胜利完成,生态情形掩护发生历史性、转折性、全局性转变。京津冀等重点区域空气质量显着好转,地级及以上都市黑臭水体消除比例凌驾90%。生态系统质量和稳固性一直提升,领土绿化行动有序开展。绿色生长方式和生涯方式逐步形成,能源消耗总量控制在50亿吨尺度煤以内,节水型社会建设周全推进。

  四是城乡区域生长协调性显着增强。区域重大战略高质量推进,京津冀协同生长迈出坚实法式,长江经济带生长实现共抓大掩护、不搞大开发的阶段性目的,粤港澳大湾区建设“1+N”妄想政策系统逐步构建,长三角一体化生长新时势正在形成,黄河流域生态掩护和高质量生长开局起步。新型城镇化战略纵深推进,1亿非户籍生齿在城镇落户目的顺遂实现,成渝地域双城经济圈妄想即将印发实验,县城补短板强弱项事情稳步推进。墟落振兴战略实现优异开局,粮食年产量一连五年稳固在1.3万亿斤以上。

  五是人民群众的获得感幸福感清静感一直增强。住民收入与经济同步增添,中等收入人群规模一直扩大。基本公共服务均等化水平一直提高,笼罩城乡住民的社会保障系统基本建成,义务教育有保障的目的基本实现,高等教育进入普及化阶段,基本医疗和公共卫生服务系统进一步完善。国民素质和社会文明水平显著提高。

  六是刷新开放迈出重大法式。主要领域刷新取得突破性希望,产权掩护法治系统加速完善,要素市场化设置刷新、国资国企刷新一连深化,市场准入负面清单制度周全实验。党和国家机构刷新胜利完成。开放型经济新体制加速建设,共建“一带一起”一直走深走实,外商投资准入限制措施由2015年的93条减至33条,设立21个自由商业试验区,海南自由商业港建设进入实验阶段。

  这些历史性绚烂成就的取得,是以习近平同志为焦点的党中央统揽全局、把舵定向的效果,是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的效果,是天下人民同心同德、携手奋进的效果。尤为主要的是,“十三五”时期,在推动刷新生长的伟大探索和生动实践中,进一步生长和富厚了习近平新时代中国特色社会主义头脑,这是推动高质量生长的基础遵照和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理系统,这是实现“两个一百年”奋斗目的、实现中华民族伟大再起的强盛制度保障;在应对内外部风险挑战特殊是中美经贸摩擦和应对新冠肺炎疫情中,磨炼和增强了敢于斗争的勇气和善于斗争的本事,这是前进蹊径上战胜一切艰难险阻的主要精神法宝。“十三五”取得的历史性成就,进一步提升了全党三军天下各族人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。效果来之不易,履历弥足珍贵,需要倍加珍惜。“十三五”妄想目的使命即将完成,标志着周全建成小康社会胜利在望,中华民族伟大再起向前迈出了新的一大步,为开启周全建设社会主义现代化国家新征程奠基了坚实基础。

  三、周全学习贯彻党的十九届五中全会精神,高质量体例“十四五”妄想《纲要》,开启周全建设社会主义现代化国家新征程

  “十四五”妄想是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后,乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年妄想。习近平总书记高度重视“十四五”妄想体例事情,多次主持召开聚会会议研究“十四五”妄想体例问题并提出明确要求,专门召开差异领域专家和企业家、下层群众座谈会等听取意见,推动“十四五”妄想开门问策,更好吸纳全社会建议。五中全会擘画了未来五年我国生长的雄伟蓝图,为社会主义现代化建设新征程指明晰奋斗偏向。生长刷新委将深入贯彻党的十九届五中全会精神,将党中央《建议》要求落实到“十四五”妄想《纲要》体例和生长刷新事情的全历程各领域各环节,起劲体例出一部切合人民意愿、富有时代特征、引领社会主义现代化建设新征程的高质量妄想。

  (一)将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和以后一个时期的主要政治使命。

  五中全会以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全总结“十三五”时期经济社会生长取得的重大成就,深入剖析我国生长情形面临的重大深刻转变,从党和国家战略全局出发,明确了“十四五”时期经济社会生长的指导头脑、基本原则、目的要求、重放肆措,为在新的历史条件下深化刷新开放、加速推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南,具有重大现实意义和深远历史意义,学懂弄通五中全会精神是开展一切事情的条件和基础。要以高度的政治责任感和使命感,全心组织开展五中全会精神学习贯彻事情。坚持原原本本学、重复深入学、团结现实学,起劲做到吃透精神、掌握精髓、融会意会,切实把头脑和行动统一到全会精神上来,切实推进《建议》部署涉及生长刷新委的相关事情落地生根,做到学以致用、知行合一。

  (二)对标对表做好“十四五”妄想《纲要》起草事情,以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。

  生长刷新委将在国务院“十四五”妄想《纲要草案》体例事情向导小组向导下,切实肩负好牵头起草责任,将五中全会精神不折不扣体现到《纲要》中。

  一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会生长指导头脑贯串《纲要》始终。五中全会在准确掌握新生长阶段的新机缘新挑战基础上,提出了“十四五”时期经济社会生长指导头脑和必须遵照的原则,这是习近平新时代中国特色社会主义头脑的最新效果。《纲要》体例历程中,要绝不摇动坚持党的周全向导、坚持以人民为中央、坚持新生长理念、坚持深化刷新开放、坚持系统看法,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体结构,协调推进周全建设社会主义现代化国家、周全深化刷新、周全依法治国、周全从严治党的战略结构,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,坚持稳中求进事情总基调,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性刷新为主线,以刷新创新为基础动力,以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的,统筹生长和清静,加速建设现代化经济系统,加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂,推进国家治理系统和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安宁协调,为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  二是科学确定“十四五”时期的主要目的指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目的作出分两个阶段推进的战略部署基础上,五中全会紧扣社会主要矛盾转变、综合思量海内外生长趋势和我国生长条件,提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目的,并围绕经济生长取得新成效、刷新开放迈出新法式、社会文明水平获得新提高、生态文明建设实现新前进、民生福祉到达新水平、国家治理效能获得新提升,进一步提出了“十四五”时期经济社会生长主要目的,充实体现了目的导向和问题导向相团结、守正和创新相统一。《纲要》体例历程中,要牢牢围绕五中全会提出的主要目的,深入研究论证指标系统,与社会主义现代化国家的远景目的、“十三五”妄想指标系统和高质量生长指标系统作充实衔接,凭证切合中国生长现实、兼顾国际通行尺度的要求,科学选取统计基础扎实、最具有代表性的指标,更好施展“指挥棒”作用。在设定详细指标值时,要坚持实事求是,处置赏罚好起劲而为和实事求是的关系,兼顾需要和可能做好平衡衔接,既描绘未来生长灼烁远景、营造优异预期,又从客观现实出发,不逾越生长阶段,还要思量生长情形的不确定性,适当留有余地。

  三是研究细化重点使命和重放肆措。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的焦点职位,加速建设科技强国;加速生长现代工业系统,推动经济系统优化升级;形成强盛海内市场,构建新生长名堂;周全深化刷新,构建高水平社会主义市场经济体制;优先生长农业农村,周全推进墟落振兴;优化领土空间结构,推进区域协调生长和新型城镇化;繁荣生长文化事业和文化工业,提高国家文化软实力;推动绿色生长,促进人与自然协调共生;实验高水平对外开放,开拓相助共赢新时势;改善人民生涯品质,提高社会建设水平;统筹生长和清静,建设更高水平的平安中国;加速国防和军队现代化,实现富国和强军相统一等方面,提出了一系列重大使命行动。《纲要》体例历程中,要进一步聚焦“十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性使命,将《建议》提出的政策偏向转化为清晰可操作、富有含金量的重点使命和重放肆措,推动要害领域加速实现突破。

  

  “十三五”时期,我国粮食年产量一连五年稳固在1.3万亿斤以上,供应能力稳步提升,国家粮食清静基本进一步夯实。图为2020年9月12日,河南许昌市襄城县双庙乡赵庄村村民喜看即将收获的谷子。 人民图片 牛书培/摄

  四是谋齐整批强基础、增功效、利久远的重大工程项目。重大工程项目是妄想中最具有操作性的内容,也是落实五中全会要求、推动《纲要》实验的主要支持,习近平总书记专门就谋划启动“十四五”妄想重大工程项目作出主要指示。《纲要》体例历程中,要瞄准未来大国竞争的战略制高点,在科技创新、工业生长、基础设施、国家清静等要害领域,部署支持高质量生长的标志性重大工程;瞄准影响群众亲自利益“要害小事”,提出一批点多面广的打捆项目。聚焦需要集中实力解决的大事、难事、急事,聚焦需要政府施展作用、存在经济外部性的领域,优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提早谋划、审核从严,深化研究论证、做好平衡协调,增强资源需求和保障测算,不提不切现实的目的,不搞寅吃卯粮的工程。

  四、更好施展“十四五”妄想的战略导向作用,完善实验机制,切实保障党中央决议部署有用落地

  习近平总书记重复强调“一分部署,九分落实”。妄想的生命力在于实验,必须坚持党对妄想事情的集中统一直导,充实调动各方面的起劲性、自动性和缔造性,形成推动妄想实验的强盛协力,将优美蓝图切实转化为生长实效。

  (一)健全统一妄想系统。凭证《中共中央 国务院关于统一妄想系统更好施展国家生长妄想战略导向作用的意见》要求,加速建设以“十四五”妄想《纲要》为统领,以空间妄想为基础,以专项妄想、区域妄想为支持,由国家、省、市县各级妄想配合组成,定位准确、界线清晰、功效互补、统一衔接的“三级四类”国家妄想系统。

  一是强化“十四五”妄想《纲要》的统领作用。国家级空间妄想要细化落实“十四五”妄想《纲要》提出的领土空间开发掩护要求,为重大战略使命和重大工程项目落地实验提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域体例一批国家级专项妄想,细化时间表和蹊径图。凭证“十四五”妄想《纲要》明确的偏向,体例推进京津冀协同生长、长江经济带大掩护、长三角一体化生长、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态掩护和高质量生长等国家重大区域战略实验方案,尽快取得新的突破性希望和标志性效果,为天下高质量生长提供强盛动力支持。省级、市县级妄想既要增强与国家级妄想的衔接、形玉成国“一盘棋”,又要因地制宜,施展较量优势、突出地方特色。

  二是增强各级种种妄想的衔接协调。只有各级种种妄想协调一致,才气保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项妄想、区域妄想、空间妄想在报请审批前,须就妄想目的、重大政策、项目结构、风险防控等,与“十四五”妄想《纲要》举行统筹衔接。种种妄想之间要按法式做好衔接,阻止矛盾冲突。省级生长妄想在报请省级人民代表大会审查批准前,按法式与国家“十四五”妄想《纲要》举行衔接。

  三是健全妄想统筹治理制度。严酷凭证国务院批准实验的“十四五”国家级专项妄想体例目录清单、空间妄想体例目录清单和区域妄想年度审批妄想,开展妄想体例事情,推动妄想数目减下来、质量提上去。各部门自行体例或批准的种种妄想要实时做好存案。施展妄想治理信息平台作用,将种种妄想的体例和实验历程纳入统一治理,增强信息互联互通、归集共享,有用提高妄想治理水平和效率。

  (二)健全政策协同机制。加速构建生长妄想、财政、金融等政策协协调事情协同机制。

  一是强化年度妄想与“十四五”妄想《纲要》的衔接。年度妄想是五年妄想实验的主要支持。要凭证短期调控目的听从恒久生长目的、短期政策与恒久政策衔接配合的要求,将“十四五”妄想《纲要》确定的主要指标剖析纳入年度指标系统并做好年度间综合平衡,凭证《纲要》明确的生长偏向确定年度事情重点,通过转动实验确保五年目的使命准期实现。

  二是强化种种政策对“十四五”妄想《纲要》实验的保障支持作用。增强中期财政妄想、年度预算与“十四五”妄想《纲要》实验的衔接协调,中央财政性资金优先投向《纲要》确定的重大使命和重大工程项目。坚持“项目随着妄想走、资金要素随着项目走”,对纳入“十四五”妄想《纲要》的重大工程项目,简化审批批准法式,优先保障妄想选址、土地供应和资金部署。钱币政策取向要充实思量“十四五”妄想目的、经济生长形势等,以市场化手段指导金融资源支持《纲要》明确的重点领域和单薄环节。

  (三)完善妄想实验机制。在妄想实验历程中,发动各方面实力、无邪接纳种种方式落实好妄想使命,实时调整执行误差,确保妄想目的顺遂完成。增强妄想实验评估审核,对约束性指标和经济调治、市场羁系、公共服务、生态情形掩护等政府履责要求,要细化实验责任、严酷跟踪审核机制。进一步健全“年度监测剖析—中期评估—总结评估”的妄想评估系统,将评估效果作为刷新政府事情和绩效审核的主要依据,并依法自觉接受人大监视。加速生长妄想立法,将党中央、国务院的划定要求和行之有用的履历做法以执法形式牢靠下来,强化妄想体例实验的法治保障。

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