招标投标法公开征求意见:达到规模的PPP工程建设项目,选择社会资本方时必须招标

2023-01-31 18:22:16

  每经记者:张钟尹 每经编辑:陈旭

  招标是工程建设领域最常见的采购方式之一,不外恒久以来,招投标市场一直存在着围标串标、弄虚作假、倾轧限制潜在投标人、低质低价中标等突出问题。不外,最新宣布的执法草案,有望使上述问题获得解决。

  12月3日,国家发改委网站宣布《中华人民共和国招标投标法(修订草案果真征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),明确提出要解决低质低价中标问题,为此需严酷限制经评审的最低投标价法的适用规模。在评标环节引入异常低价投标处置赏罚法式,有用管控条约推行风险。勉励在价钱评审因素中引入全生命周期成本理念。

  《征求意见稿》强调,接纳政府和社会资真相助模式的工程建设项目,到达划定规模尺度的,选择社会资源方必须举行招标。

  

  图片泉源:新华社

  PPP工程建设选择社会资源方须招标

  相较现行划定,《征求意见稿》提出,在我国境内举行下列工程建设项目包罗项目的勘探、设计、施工、监理、造价以及与工程建设有关的主要装备、质料等的采购,到达划定规模尺度的,必须举行招标。

  这些工程建设项目包罗:所有或者部门使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

  此外,接纳政府和社会资真相助模式的工程建设项目,到达划定规模尺度的,选择社会资源方必须举行招标。

  政府和社会资真相助模式,也称为PPP,此次招标投标法将PPP工程建设项目纳入羁系规模。

  北京大岳咨询董事长金永祥向《逐日经济新闻》记者体现,现在PPP采购规则主要是由财政部制订出台的,好比财政部划定社会资源的采购可以接纳竞争性探讨。由于原有的招标投标法与政府采购法在实践中存在着划定不够统一的情形,有可能导致降低效率,因此在修法历程中应作出调整,举行统一的思量。

  

  招标投标法拟作出修改的部门划定 图片泉源:国家发改委

  此前PPP项目常用的采购方式有竞争性探讨和果真招标两种。竞争性探讨由于流程时间短、要求的切合资格条件的供应商只需要两家,条件较果真招标宽松,以是有些PPP项目选择了竞争性探讨的方式采购社会资源方。但竞争性探讨并不属于招标投标法条文里的招标方式。

  数据显示,阻止2019年第三季度末,天下PPP综合信息平台项目治理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元,落地项目累计6039个,投资额9.2万亿元,落地率65.3%,开工项目累计3559个,投资额5.3万亿元,开工率达58.9%。

  追求解决低价中标问题

  “低价中标”一直以来是政府采购、招投标业界讨论最热烈的话题之一。怎样阻止低价中标尤其是恶意低价中标,也成为政策制订者研究的主要课题。

  对此《征求意见稿》指出,投标人不得以可能影响条约推行的异常低价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

  另外,评标委员会发现投标人的报价为异常低价,有可能影响条约推行的,应当要求投标人在合理限期内作澄清或者说明,并提供须要的证实质料。投标人不能说明其报价合理性,导致条约推行风险过高的,评标委员会应当否决其投标。

  政府采购法务专家、北京市辽海状师事务所高级状师谷辽海向记者体现,发改委主导的招标投标法接纳综合评估法和经评审的最低投标价法,可是什么样的情形叫异常低价,判断起来仍有一定难题。

  他以为,总的来看,任何国家的公共采购都可能涉及异常低价竞标的问题,需要区别是非居心提交低价竞标,照旧为了倾轧竞争对手而居心提交低价竞标,但我国现行的招标投标法难以区分居心照旧非居心低价竞标。

  《征求意见稿》的起草说明体现,要解决低质低价中标问题,严酷限制经评审的最低投标价法的适用规模。在评标环节引入异常低价投标处置赏罚法式,有用管控条约推行风险。勉励在价钱评审因素中引入全生命周期成本理念。

  逐日经济新闻

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